工勤编制是有正式编制的人员，而编外人员没有编制，属于聘用人员。无论是在行政单位，还是在事业单位，都有工勤人员。他们和公务员与事业编人员一样，都是正式的工作人员，只不过是工人编制罢了。而编外人员，则是与单位签定合同的劳务人员。